De ce Congresul a ignorat procesul bugetar
- Permite Camerei Reprezentanților și Senatului să aibă propriile comitete bugetare permanente. Acest lucru le oferă posibilitatea de a crea bugete proprii pentru a le utiliza în negocierea facturilor finale cu credite.
- A creat Biroul Bugetului Congresului . Acest birou oferă analize nepartizane pentru a facilita examinarea bugetului de către Congres. Aceasta include o revizuire detaliată a bugetului președintelui pentru fiecare an fiscal.
- A mutat începutul anului fiscal de la 1 iulie la 1 octombrie pentru a oferi oficialilor nou-aleși mai mult timp pentru a revizui bugetul fiecărui an.
Constituția Statelor Unite, articolul 1, secțiunea 7, a conferit Congresului puterea de a obține venituri și de a cheltui. Casa generează facturile, iar Senatul le amendează. Legea privind controlul bugetar a centralizat și consolidat această autoritate bugetară.
Nouă etape ale procesului bugetar federal
Procesul bugetar începe cu un an întreg înainte de anul fiscal. Anul fiscal începe la 1 octombrie, începând cu anul precedent anului calendaristic. Asta înseamnă că anul 2018 a început în 1 octombrie 2017 și trece prin 30 septembrie 2018. Procesul bugetar pentru bugetul pentru anul 2018 a început în toamna anului 2016.
La începutul toamnei 2016. Toate agențiile federale au depus cererile de buget la Biroul de Management și Buget. OMB pregătește și administrează bugetul președintelui.
Noiembrie 2016 . OMB expediază comentariile de revizuire a bugetului înapoi la agenții.
Decembrie 2016 . Agențiile au depus cererile finale privind bugetul. OMB a adunat apoi bugetul final și la trimis președintelui.
Ianuarie 2017. Termenul limită pentru ca un președinte să își sublinieze prioritățile bugetare în adresa statului Uniunii . Consiliul Consilierilor Economici a prezentat " Raportul Economic al Președintelui ". A analizat tendințele economice. Președintele Trump SOTU a fost 27 februarie 2017.
Prima zi de luni din februarie 2017. Termenul limită pentru ca președintele să-și prezinte bugetul Congresului. Acest lucru este, de obicei, întârziat pentru noile administrații. Trump a prezentat schița bugetului FY 2018 pe 23 mai 2017. Bugetul președintelui și-a stabilit prioritățile în dolari și cenți pentru trei domenii:
- Niveluri de finanțare pentru agențiile federale.
- Modificări ale programelor obligatorii deja adoptate de Congres. Acestea includ Medicare, Securitate Socială, Medicaid, Programul Relief Asset Relief și Legea accesibilă .
- Modificări la codul fiscal. Bugetul trebuie să arate impactul asupra veniturilor federale.
15 aprilie 2017. Congresul pregătește o rezoluție bugetară pentru a ghida cheltuielile. Comisiile de buget ale Camerei și ale Senatului organizează fiecare audieri cu oficiali ai agențiilor care explică de ce au nevoie de fondurile solicitate. Comisiile își prezintă rezoluțiile la vot. Un comitet de conferințe al Senatului și al Camerei de lucru combină diferențele dintre ele. Rezoluția finală a bugetului trebuie adoptată cu majoritate de voturi în Cameră și în Senat.
Deseori, Congresul ignoră acest pas și implicit se află la rezoluția din anul precedent.
10 iunie 2017. Congresul utilizează rezoluția bugetară pentru a ghida facturile de credite . Acestea specifică fonduri pentru fiecare agenție în bugetul discreționar . Casa și Senatul au fiecare câte 12 subcomitete de credite. Ei au mai mult auz, apoi se pregătesc și își transmit facturile. Acestea merg la 12 comisii de conferințe pentru a rezolva diferențele. Facturile finale se duc la vot pentru vot înainte de a merge la președinte pentru semnare.
Între timp, fiecare casă din Congres are comitete de autorizare pentru a aborda eventualele modificări ale legilor privind cheltuielile sau legile fiscale obligatorii. Acestea merg la votarea comisiilor de bugetare ale Senatului și ale Camerei. Un comitet de conferințe elaborează diferențele. Proiectul de lege final se duce la vot pentru un vot final înainte de a merge la președinte.
Dar, de obicei, nu le primește până în septembrie cel mai devreme. Președintele tratează acest proiect de lege ca oricare altul prezentat de Congres. Constituția dictează că trebuie să aprobe sau să-l veto în următoarele 10 zile . Un veto înseamnă că procesul trebuie să înceapă din nou. De asemenea, președintele poate permite ca bugetul să continue fără aprobarea sa.
1 octombrie 2017 . Data limită pentru semnarea tuturor legilor. Dacă acest lucru nu se întâmplă, Congresul are două opțiuni. Pot trece o rezoluție continuă pentru a menține agențiile federale care rulează la nivelurile actuale. Cealaltă alegere este să permită închiderea guvernului . Asta înseamnă că toate programele discreționare neesențiale se închid, iar muncitorii sunt înghițiți fără plată. Acest lucru sa întâmplat în 2013.
15 iulie 2018. Președintele prezintă Congresului o revizuire la jumătatea sesiunii a bugetului.
Rolul Trezoreriei SUA
Serviciile de Management Financiar ale Departamentului de Trezorerie execută bugetul odată ce acesta este în vigoare. Aceasta este agenția care efectuează plăți, colectează venituri și datorii delictuale și raportează probleme, inclusiv declarațiile de trezorerie.
Ce se întâmplă atunci când procesul bugetar nu este urmat
De la bugetul FY 2010 , Congresul a urmat de două ori doar procesul bugetar. Unii experți susțin că procesul bugetar este inerent inoperabil. În primul rând, a schimbat sarcina conducerii bugetare la Congres. Acest organism nu este structurat pentru a-și asuma un rol de conducere. În al doilea rând, necesită un nivel de coordonare pe care Congresul nu este pregătit să-l întâlnească. În al treilea rând, creează termene nerealiste.
Evenimentele de la alegerile intermediare din 2010 par să sprijine acest argument. Republicanii au câștigat majoritatea în Parlament datorită mișcării partidelor de ceai . Dar democrații au controlat Senatul și președinția. Republicanii, refuzând să sprijine bugetele președintelui Obama , au abandonat procesul bugetar. Ei au folosit bugetul ca un cip de negociere pentru a-și atinge obiectivele.
Bugetul FY 2011 nu a fost aprobat până în aprilie 2011, cu șase luni în urmă. Multe agenții guvernamentale aproape s-au oprit. Republicanii au fost preocupați de creșterea nivelului datoriei, astfel încât au redus cheltuielile discreționare cu 38 de miliarde de dolari.
Bugetul FY 2012 nu a fost aprobat până în decembrie 2011, cu două luni în urmă. Congresul a adoptat Legea privind controlul bugetului pentru a reduce cheltuielile prin sechestrare .
Fugetul FY 2013 nu a fost niciodată aprobat. În schimb, Congresul a adoptat două rezoluții continue pentru a menține guvernarea până la sfârșitul anului fiscal. Aceste rezoluții au încorporat și reducerile de cheltuieli impuse prin sechestrare .
Bugetul FY 2014 nu a fost aprobat. În schimb, republicanii au forțat oprirea guvernului timp de 16 zile. Guvernul a redeschis când a convenit în cele din urmă să participe la un comitet de conferințe bugetare, care a dus la un compromis din 18 decembrie.
Bugetul pentru anul 2015 a fost aprobat la 13 decembrie 2014. Procesul era și mai mult în afara normei. Președintele Obama și-a prezentat bugetul propus la Congres în data de 4 martie 2014, cu o întârziere de o lună. Apoi a durat până pe 13 decembrie ca Senatul SUA să treacă peste proiectul de lege al cheltuielilor de 1,1 trilioane de dolari ale Camerei Reprezentanților . Acest lucru a subliniat creditele Congresului pentru celelalte nouă luni și jumătate din FY 2015. A finanțat numai securitatea internă până în februarie 2015, în semn de protest față de acțiunile executive ale președintelui Obama privind imigrația. Legea bugetului bipartizan a stabilit un plafon pentru partea discreționară a bugetului pentru anul 2015, precum și pentru restul anului 2014.
Bugetul pentru anul 2016 a fost aprobat la 18 decembrie 2015, cu doar două luni în urmă.
Bugetul din anul 2017 nu a fost aprobat niciodată. În schimb, o rezoluție continuă păstrează finanțarea la nivelurile din anul 2016.
Bugetul pentru anul 2018 a fost aprobat după ce guvernul a închis-o de două ori. O rezoluție continuă a menținut guvernul să fie difuzat până în 23 martie 2018. În acea zi, Congresul a aprobat proiectul Omnibus Spending Bill pentru a aloca fonduri adecvate pentru bugetul discreționar.
Prima oprire a avut loc pe 26 ianuarie. Democrații s-au opus oricărui proiect de lege care nu proteja imigranții eligibili pentru acțiunea amânată pentru sosirea copiilor. Dacă Congresul nu dezvoltă o soluție definitivă, planul de imigrare al Trumpului va încheia programul în februarie.
A doua închidere a avut loc în patru ore și jumătate în 9 februarie. Senatorul Rand Paul a formulat obiecții la proiectul de lege privind cheltuielile de doi ani bipartizan. Acesta a adăugat 320 miliarde dolari datoriei prin depășirea plafoanelor de cheltuieli impuse prin sechestrare . Republicanii au majorat cheltuielile pentru apărare cu 160 miliarde dolari, până la 700 miliarde de dolari. Sequestration-ul la limitat la 549 miliarde de dolari. Democrații au adăugat 128 miliarde de dolari pentru cheltuielile discreționare pe care nu le-au acordat. Sequestration-ul la limitat la 516 miliarde de dolari. Prevederile fiscale au adăugat 17 miliarde de dolari. Senatul a adoptat proiectul de lege la scurt timp după ora 1 dimineața. Casa a votat-o la 5:30, președintele Trump a semnat-o imediat, încheind oprirea înainte ca birourile guvernamentale să fie deschise.
O parte din proiectul de lege a suspendat plafonul datoriei până la 1 martie 2019. Ca urmare, noua limită va fi nivelul datoriei din acea zi. Comitetul pentru un buget federal responsabil a estimat că datoria va crește până la 22 de miliarde de dolari până atunci. Datoriile au depășit 21 miliarde dolari pe 15 martie 2018.
De ce congresul folosește plafonul datoriei în loc de procesul bugetar
Înainte de 1974, singurul instrument al Congresului de a controla bugetul a fost plafonul datoriei , creat în 1917. Acest lucru ia dat o putere foarte limitată "da-nu". Acum că procesul bugetar este mult mai bun, Congresul ar trebui să îl folosească în locul plafonului datoriei.